C114訊 1月13日消息（顏翊）2026年1月5日至6日，全國廣播電視工作會議在京召開，本次會議宣布我國“歷史性完成全國有線電視‘一省一網(wǎng)’整合”。
這一成果，標志著始于本世紀初的“一網(wǎng)整合”構(gòu)想取得實質(zhì)性突破——以省為單位統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)運營，正是實現(xiàn)全國一張網(wǎng)的關(guān)鍵前提。
但回望來路，這條整合之路遠非坦途；展望前方，真正的挑戰(zhàn)或許才剛剛開始。
星星之火，各自為政
上世紀七八十年代起，全國各地（比如，地級市、縣級市，乃至廣大的農(nóng)村地區(qū)）通過多種形式自建起來的有線電視臺如同雨后春筍般快速發(fā)展起來，按照當年的相關(guān)政策，這些新興的有線電視網(wǎng)絡(luò)均是獨立運營，而其投資主體也會根據(jù)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、人口發(fā)展規(guī)模等多種要素而因地制宜、多種多樣，比如，在地級市、經(jīng)濟發(fā)達這樣的地區(qū)，其有線電視網(wǎng)絡(luò)的投資主體一般由央企、國企等構(gòu)成，而在有些農(nóng)村地區(qū)，其投資主體則是有可能是有投資意識的民營天然氣公司、石油公司等，甚至于在河北省某地還曾試點過某外資企業(yè)按照當時的試點政策參與過當?shù)氐挠芯€電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運營，這種“村村點火、戶戶冒煙”的往事與主體因素，是構(gòu)成及導致當年全國各地有線電視網(wǎng)絡(luò)在運營主體層面高度分散的主要原因。
進入21世紀，有線電視行業(yè)亟需推進“模擬變數(shù)字”“標清變高清”“單向變雙向”三大轉(zhuǎn)型，但正是前述的那種分散的有線電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)使得相關(guān)標準（比如，在光纖網(wǎng)性價比居高之下的某個時期之內(nèi)，當時的有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向標準卻出現(xiàn)了多路諸侯紛爭的局面，這就間接導致了在光纖網(wǎng)變成比“面條”還要便宜之前一次絕佳的市場競爭機會）難以統(tǒng)一、投入難以協(xié)同。
與此同時，電信運營商經(jīng)歷“七變五、五變?nèi)钡闹亟M，逐步形成以省乃至全國為單位的集中運營體系；互聯(lián)網(wǎng)更早已打破地域邊界，面對IPTV、移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務、新技術(shù)的沖擊，分散了數(shù)十年之久的有線電視網(wǎng)絡(luò)在新的市場機遇面前，其用戶開始快速被IPTV業(yè)務、網(wǎng)絡(luò)視頻、短視頻等業(yè)務形式所分流。
在此背景下，行業(yè)內(nèi)部形成共識：必須“抱團取暖”。而最現(xiàn)實的突破口，就是以省為單位先行整合——這便是“一省一網(wǎng)”思路的由來。2010年，“三網(wǎng)融合”上升為國家戰(zhàn)略，這一目標進一步升維為“全國一張網(wǎng)”。
為何“一省一網(wǎng)”走了二十余年？
從“一省一網(wǎng)”提出，到宣布完成，歷經(jīng)了漫長的二十余年，整合進程緩慢，核心就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系極為復雜。
不同于電信運營商由央企主導、產(chǎn)權(quán)清晰，廣電系統(tǒng)的有線網(wǎng)絡(luò)是在數(shù)十年地方實踐中自然生長而成，市場主體多元、歷史合同復雜。許多縣級網(wǎng)絡(luò)由民間資本實打?qū)嵧度胭Y金建網(wǎng)，并約定運營期限，類似情況在全國普遍存在。
當省級平臺試圖整合下級網(wǎng)絡(luò)時，意味著要收購這些既有資產(chǎn)。對方自然要求合理補償——可能是原價，也可能是溢價。但多數(shù)省級廣電公司自身造血能力有限，難以承擔動輒數(shù)百萬、上千萬元的收購成本。
廣電收入來源亦十分有限。廣電行業(yè)專家、融合網(wǎng)&呼麥網(wǎng)創(chuàng)始人兼執(zhí)行總編輯吳純勇在接受C114采訪時介紹，在有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商沒有成為第四大運營商之前，相關(guān)地區(qū)的有線電視運營商主要收入來源包括——1、傳統(tǒng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護費；2、部分完成有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向的地區(qū)基于有線電視網(wǎng)絡(luò)所開展的寬帶業(yè)務；3、廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務業(yè)務；4、當?shù)氐南嚓P(guān)集團客戶業(yè)務；5、相關(guān)上星頻道的落地費用（即，上星臺的頻道落地費用）；6、有線電視配套設(shè)施建設(shè)費（比如，新興小區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)入網(wǎng)費、線路改造費等）；7、其他業(yè)務收入（比如，開機廣告費、視頻點播費用等）。
但上述這些傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)的收入模式在近幾年的市場競爭格局不斷加劇的情況下，卻造成了各地有線電視網(wǎng)絡(luò)的用戶出現(xiàn)了流失現(xiàn)況，其有線電視網(wǎng)絡(luò)的收入自然就出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象（?包括用戶持續(xù)流失的傳統(tǒng)有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護費、有線電視寬帶業(yè)務、廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務業(yè)務，其中，有線電視寬帶業(yè)務需要所屬有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商要完成有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造才能開展；而廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務則受到諸如，愛奇藝、優(yōu)酷、抖音、快手等各大互聯(lián)網(wǎng)平臺的嚴重沖擊）。
在既缺乏穩(wěn)定現(xiàn)金流，又無強大資本支持的發(fā)展背景下，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合舉步維艱。正因如此，全國三十多個省級有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商中，就涌現(xiàn)出十多家上市公司——歌華有線、東方明珠、華數(shù)傳媒、吉視傳媒、湖北廣電等，皆試圖通過資本市場輸血維系有線電視網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)運營工作（比如，標準機頂盒更換成高清甚至于當下的4K、8K機頂盒；單向網(wǎng)絡(luò)變成雙向網(wǎng)絡(luò)；當?shù)厥〉挠芯€電視網(wǎng)絡(luò)整合等）。
“一省一網(wǎng)”完成，奠定全國一體化基礎(chǔ)
此次官方宣布“歷史性完成全國有線電視‘一省一網(wǎng)’整合”，意味著整合工作取得實質(zhì)性進展。各省已基本建立起統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營主體，實現(xiàn)資產(chǎn)、人員、技術(shù)與業(yè)務的歸集管理。
這一成果，是行業(yè)多年攻堅克難的集中體現(xiàn)，是在政策強力推動、地方協(xié)同配合下取得的。它不僅能夠解決長期以來“多頭運營、標準不一”的體制性障礙，也為下一步向“全國一張網(wǎng)”演進提供組織基礎(chǔ)。
當然，由于歷史成因復雜、區(qū)域發(fā)展不均，部分地區(qū)的資源整合可能仍在深化推進中。但整體而言，“一省一網(wǎng)”的體制框架已然確立，運行機制日趨成熟。
整合之后，路在何方？
完成“一省一網(wǎng)”只是起點。中國廣電的定位非常明確：既是大型國有文化企業(yè)集團，也是“第四大基礎(chǔ)電信運營商”。屆時，中國廣電的人、財、物、技術(shù)與運營將實現(xiàn)全國統(tǒng)一，可全面參照電信運營商模式，在IPTV、寬帶接入、5G/6G移動通信等領(lǐng)域全面拓展。
值得注意的是，吳純勇指出，在本世紀初，當時處于在相關(guān)地區(qū)還只是進行試點的IPTV業(yè)務與當時的有線數(shù)字電視還存在著一定的差異化發(fā)展（比如，當時在試點地區(qū)的IPTV是不能落地“央視3568”這四套頻道的），但隨著三網(wǎng)融合推廣工作步伐的加快，IPTV與有線數(shù)字電視在電視節(jié)目的傳播層面已經(jīng)高度趨同并真正成為了一對“孿生兄弟”，而三大電信運營商憑借其雄厚的資金實力、用戶規(guī)模和渠道等優(yōu)勢，迅速搶占市場。
但變局或在前方。吳純勇提出一個前瞻性判斷：隨著6G時代臨近，若在不遠的將來，電信運營商對于未來的移動互聯(lián)網(wǎng)的收費標準及其模式（如，當下的每月數(shù)十元數(shù)十個G的流量收費模式）如同過去包月式的家中寬帶一樣變成性價比高的包月式收費模式，再加上移動互聯(lián)網(wǎng)在6G技術(shù)的加持下速率很高、又有新興的視頻發(fā)展模式（比如，取代當下的短視頻業(yè)務等），在這樣多重產(chǎn)業(yè)因素的變革與加持下，那個時期的廣大用戶們能夠隨時隨地通過各類移動終端觀看到更為多種多樣的視頻內(nèi)容，在上述情境下，電信運營商有可能將IPTV業(yè)務逐步轉(zhuǎn)移或承接至廣電運營商體系中，IPTV業(yè)務與有線數(shù)字電視業(yè)務即可實現(xiàn)“二合一”。在當下被三大電信運營商“搶走”的用戶和業(yè)務，未來，也有望重新回歸到廣電運營商旗下。
若其預期成真，對中國廣電而言，也將構(gòu)成一次重塑競爭力的戰(zhàn)略契機。
